作者 屠新泉 对外经济贸易大学中国世界贸易组织研究院院长、教授

(资料图片仅供参考)

当前国际贸易面临的最大挑战，毫无疑问是中美之间日益激化的战略博弈。

中美建交后相当长时间，中国一直被美国视为一个合作伙伴，很大一部分原因在于之前中美两国经济实力悬殊，美国并未感受到威胁。

在政治体制上，中美之间也并非不可调和，美国一度期望中国向美国模式靠拢。但2008年之后，美国领导力相对衰落，中国快速崛起，客观上对美国领导者地位构成一定挑战，导致美国安全感、自信心下降。

加之中国在政治体制上没有如美国预期向美国模式靠拢，使得美国对中美经贸关系认知发生了重大转变：美国认为与中国开展经贸活动最终损害了其领先地位，危害了美国的国家安全或霸权地位。美国的态度转向直接影响到WTO和多边贸易体制。

多边贸易的安全共识正在崩塌

众所周知，多边贸易体制是在二战以后美国领导下建立，当时的基本共识是美国领导下的安全共识。

在多边贸易体制内，参加贸易总协定的这些国家之间彼此不将对方视为安全威胁，由此各方才能够开展相互的自由贸易与投资。

冷战结束以后，原来一些东方体系或苏联体系的国家也被纳入到美国单极的世界秩序中，在安全上基本遵从美国的领导或保护，在贸易上也接受了美国主导的贸易自由化的世界市场体系。

中国是在改革开放之后，总体上接受并融入了美国领导的国际体系，在安全上不跟美国对抗，在经济上推行自由化贸易改革和市场化经济改革。2001年中国加入了WTO，总体上是一个合格的秩序遵守者。

由于美国对中国的安全认知上发生变化，多边贸易体制赖以生存的安全共识正在或已经崩塌。

事实上，从关贸总协定开始就有所谓的国家安全例外，如果一个成员认为跟另一个国家之间的贸易关系威胁到了本国国家安全，是可以自由采取贸易限制措施的。但这个安全例外，之前一直没有被用过。直到2018年，特朗普政府开始用所谓的国家安全例外对包括中国在内的一些国家开始实施贸易限制。

我的观点是，基本安全共识是开展自由贸易的一个非常重要的前提。中美之间的问题不是一个单纯的商业利益冲突，而是大国的战略竞争。

现在，美国已广泛地使用各层次、多手段的出口管制措施来限制中国发展。美国的商务部长雷蒙多就公开表示，要用出口管制来限制中国技术进步的速度。

目前，WTO已经对美国的232关税措施，包括针对中国香港地区的一个出口标签的案件做出了裁决，认为美国任意扩大国家安全概念的做法违反了WTO规则。但由于美国已经“瘫痪”了上诉机构，现在的WTO其实已不可能有效约束美国的各种行为。

美国没有全方位切断与中国的贸易往来

目前，美国仍然对破坏多边贸易体制有所顾忌，也没有全方位切断与中国的贸易往来。我觉得主要是基于几个原因：首先，美国还是有点担心自己的道义形象。虽然美国实施了诸多出口管制，但口头上仍表示支持基于规则的国际秩序；其次，如果与中国完全切断经贸往来，美国在经济上难以承受这样的损失；再次，美国对中国安全的顾虑和质疑还未得到全世界其他国家的广泛共鸣和支持。

中国未来要克服或减缓这种安全困境对于全球贸易的影响，可以从三方面入手：

其一，中国要大力推行人类命运共同体的理念，寻求并扩大与世界各国的共性，倡导弘扬和平发展、公平正义、民主自由等全人类的共同价值。

其二，坚持对外开放，努力扩大中国与包括美国在内的各个国家的经贸合作基础，美国要脱钩，但我们要挂钩。

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